第89章 吏治改革（1 / 2）
深夜，烛火在乾清宫西暖阁的铜灯盏里欢快地跳动着，伴着轻凉的夜风，陪着灯下那个笔耕不辍的人。
烛光在夜风里微微摆动，映得朱由检那张还算俊朗的脸，突明突暗，也使他黑白分明的双眸熠熠生辉。
“王承恩，江南有三成州县，那所谓的济贫院，只是换了块朝廷要求的牌子，人没几个，粮也不见踪影。那帮可恶的人渣，反倒把收容的流民，直接当做佃户来使唤，白日驱赶着耕作，夜里锁进院落。”
朱由检低声诅咒着，切齿的嗓音冷得像铁块一般。
“有人在这件事情上，贪墨朕的经费，更是高达二十万两。二十万两，够朕建三百座新式小工场的了，能让至少上万流民，凭手艺和作工吃上饭。他们倒好，把朕的钱，全揣进了自家腰包。”
王承恩立在朱由检侧后，很懂事地全程低头不语。他知道皇帝此刻并不需要他的劝慰，他只是需要一个能够听得懂他怒意的人站在他身边听着而已。
朱由检猛地将那份奏报，拍在御案之上，因为力道太大发出啪的一声脆响。
“朕的新政设想再好，到了这群人渣手里，良政也能变成刮骨的剃头刀，只因这群没有人性的吸血鬼太过贪婪。”
朱由检越说越气。
“医改制度的实施，新式工场的建设，格物学院的开办，以及三院民生建设，哪一项不是实打实的利民强国之策？”
朱由检从怒急攻心，转为深深的孤独疲惫，更多的是对明朝官场的失望。
“如此良政，却让百姓看不见半点实惠，反只见大明官差的催逼和无良衙役的横行，以及各路流民夜里的哭嚎。”
朱由检眼中有痛惜和迷茫。
“朕的政令，出不了这该死的紫禁城，就是出了这京师，也早就被人弄变了味儿！这帮人渣，早把上有政策，下有对策的那套生态，玩成了习惯。民族前途，实在堪忧啊。难道朕就是灭了那条蛆，也还是拉不回大明这艘破船吗？”
朱由检猛地站起身抬头，目光如钉子般扎向王承恩。
“王承恩你说，为什么张居正死了之后，他的考成法，怎么说废就废了？为什么地方官员敢阳奉阴违，连中央的赈灾银两，他们都能层层克扣？为什么大明百姓想告个状，那该死的状纸，却永远到不了都察院手下？”
王承恩听了，眼中有愤怒，也有落寞，他低声道：
“回陛下，因无实权监督，无量化之标准，无问责之制度。官员的升迁，靠的是门第、人脉与资历，而不是靠政绩。与其干得多错得多，不如全程装聋作哑混日子。上面只看奏折，
“那就从根上动刀。”
朱由检走下御阶，走到墙边那幅大明疆域图前，目光依次扫过江南，山西，陕西。
“那朕就为大明立一套规矩，让每个大明官员都知道，如果他们做不好，就得滚。敢贪，敢伸手，他们就得死。朕还要让百姓有处说话，让天下听得见实情。朕要打破不与民知之的高高在上。”
他转过身面对王承恩，语气斩钉截铁。
“传旨，抽调整合东厂，六科给事中以及都察院三方的渠道和人员，设立大明‘考功司’，直属朕直接管理。”
思量了一小会，朱由检才接着道:
“由你来兼任这监察考功司的提调官，抽调东厂和户科给事中，监察御史共十二人轮值，三日一轮审，五日一公示。另外本省人不得审本省事，断了他们传统上官官相护，地域抱团的路。”
王承恩听了心头一震，皇帝这个方法还是可行的，于是他连忙应了下来。
朱由检坐回案前，提笔蘸墨，在一张空白宣纸上，直接写下了他的考成法第一条：
“政绩考查内容：含国家赋税征收完成率，灾荒应对时效，惠民新政的落地进度，农桑及水利工程的完成度。”
接着他又写下了考成法的第二条：
“清廉考查内容：含从政与治理中有无贪墨案底，家庭与亲属产业有无异常增长，官员若贪腐，家属需连带追责。”
第三条：
“民心考查内容：官员在民间的口碑与风评，民间的信访与诉讼量，流民的安置数量和百姓实名举报数量。”
第四条：
“执行考查内容：地方官对朝廷政令响应速度有多快？其采用的配套措施是什么？以及政策的落地完成率是多少？过程中有无阳奉阴违的行为？”
第五条：
“守法考查内容：有无擅自加派苛捐杂税的行为？有无擅自滥施酷刑？有无制造冤假错案？”
第六条：
“教化考查内容：乡里的蒙学设立数量是多少？失学孩童有多少及毛入学率？地方的治安情况怎么样？”
朱由检一口气写完，将纸张推至王承恩的面前。
“这六条，每一项，每一条，都能进行优、平、劣量化三级评分，年终汇总后，就能为他们定级。连续两年评分优等者，可优先提拔。单年劣等者，降职罚俸。连续两年都是劣等者，革职加永不录用。若有贪腐虚报或瞒报者，以欺君论再抄家斩首。”
王承恩看完，他的额角都渗出了细汗。
皇帝这一手比张居正的考成法还要狠，还要细。最关键的是，它的可执行性很强，量化也能做到有理有据。
“陛下，此法一出，等于断了天下官员的财路与退路。他们誓必会誓死抱团抵抗，拿天下大义与祖制来压您，甚至还可能以辞官来相胁。”
“辞官？”朱由检冷笑一声，“大明寒门学子千千万万，想为国效力的人排成队。还有朕的科举改革，防的就是他们这一手。他们不肯干，有的是人肯干。告诉他们，朕让他们做官不是让他们来享福的，是替朕和民族牧守万民的。如果他不做或者做不好，就滚蛋腾位置。”
朱由检顿了顿，又道：“百姓信不过官府，那就主动给他们一条直通天听的路。在各州县设皇命密匣，采用铁铸铜封，唯有东厂掌钥可开。百姓可匿名投书，反映实情，无需经地方官之手。各地巡按御史每月必须提交辖区官员实评，隐瞒不报者，与涉事官员同罪论处。”
王承恩点头记下。
“还有，考核结果，必须张榜公示告之于民。公告还要贴在州县衙门口和市集要道，让所有百姓都能看得见。若有不实情况，他们也可当场举证，一经查实，考核官与涉事官同罚。京城午门外要设‘直报处’，允许大明百姓赴京申诉，由东厂专人接待，任何人不得阻拦。并且以后开放言禁，大明百姓可以随意议政，品帝议官，打破一些皇权和官权，培养一些民间反抗精神！为将来做准备。”
朱由检一口气说完，端起茶碗喝了一口，茶虽凉透，但他心却无比痛快。
他早就想这么干了，什么狗屁皇权，官权，一家一姓凭什么治天下亿万人生家性命？一家一姓又能出几个孝子贤孙？他要培养民间的反抗精神，为将来那个天之娇子铺平人间道路。
王承恩轻声道：“陛下所虑，当是极周，但皇权至上，天下皆是不可违逆的，陛下如此放权，恐怕会引起人心沸腾呢？还有，陛下，若有人借机诬告打击异己，又当如何？”
朱由检放下茶碗：“皇权至上？以前可能还行，但到朕这里就不行了。你无需推测我心里怎么想。你只需知道，一家一姓凭什么担负天下数亿汉家民族的未来？老朱家又能出几个孝子贤孙？”
“至于诬告和打击异己！”朱由检浅浅冷笑了一下，“这个很好解决，实干中的无心之失，与贪腐渎职，必须有效区分开。只要无贪墨之举，也无欺民之行，一心为民办事，哪怕出了点岔子，也不影响其考核成绩。但凡恶意举报或随意捏造事实者，可依法反坐其罪，与所诬告之罪同罚。朕要的是清明吏治，而不是人人自危。”
十日后，乾清宫西暖阁。
朱由检的案头上，摊着王承恩送来的《官员考成六条》正式文本，朱由检与王承恩，进行逐字校对后，确认无误。朱由检慎重盖上了自己的玉玺。
窗外天色微明，晨光透过打开的窗户照进来，落在那六条铁规之上，字字清晰如毫。
“今日早朝，朕便要颁诏了。”朱由检合上册子，抬眼皱眉看向王承恩，“顺天府那七名克扣三院经费的官吏，都押进文华殿偏殿了吗？”
“已关在偏殿候审了，锦衣卫的看守也很严密。”